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廣州市新一輪機構改革城建系統面臨大 洗牌
??廣州市新一輪機構改革前日正式啟動。廣州市政府部門數量將從41個變成39個，12個機構被撤銷，10個部門新組建，其中城建系統將面臨一次大“洗牌”。
??此次機構改革調整中，廣州國土房管局將“國土資源”和“房產管理”兩大職能分拆，國土資源和規劃合並組成國土資源和規劃委員會，房屋管理和建委合並組成住房和城鄉建設委員會。國土房管局將“消失”，在2014年廣州市國土房管局“末代局長”李俊夫“落馬”的背景下，這一次城建系統權力“洗牌”受到瞭極大關註。
??昨日，廣州市規委會專傢、前廣州市規劃局局長施紅平接受南都采訪表示，國土、規劃合並的想法30年前就已提出，“兩張皮”下如何保護城市自身利益其實更考驗“一把手”的智慧。
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??“委”、“局”、“辦”有何差別？
??廣州此次機構調整新組建的10個部門中，有6個“委”、“局”是全新出現，此外，金融辦將從原來的“辦”改為“局”。
??“委”、“局”、“辦”三者之間有何區別？
??廣州大學公共管理學院副院長王楓雲表示，雖然三個機構同為局級單位，但有區別：
??“委”，通常以“某某委員會”名稱出現，是一種集體領導的模式，其管理體制是由委員組成，在對重大事務進行決策時，須由委員投票表決。這個組織結構形式是把整個部門的管理態勢向分權發展，好處是能夠使整個機構更加民主和法治。這種機構適用於長期目標性，管理事務比較龐雜的政府機關。
??“局”采取的是行政首長負責制，權力比較集中，正如人們經常說的“局長說瞭算”。一般來說，職能比較單一的政府機關偏向於設局。
??“辦”其實就是辦公室，通常用以處理特定事務，提供特定服務，或是針對特定領域和特定時期設置，當工作目標完成，有可能會撤銷。這種組織機構一般用於短期目標性的政府機關。
??華南理工大學公共管理學院副教授葉貴仁則認為，其實老百姓一般並不瞭解和關註其中的差異，相反更關心辦事是否能找對部門，“所以，從機構改革上來看，委、局、辦之間名稱的變化意義並不大。如果可以的話，最好能夠統一規范稱謂”。
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??國土規劃合並
??兩者合並後，如何面對“兩張皮”？
??北京、上海、深圳這樣的大城市，在國土、住房、建設、規劃幾個城建架構體系中，會選擇不同的排列組合方式。北京分成國土、住房和建設、規劃，上海分成國土規劃、建設交通、住房，深圳則是國土規劃、住房建設。有些城市是“分瞭又合，合瞭又分”。廣州重新調整架構之後與深圳的架構基本一致。
??長期關註房地產政策的一名人士分析，國土、規劃、住房、建設職能之間不同的排列組合，各有利弊。
??國土和規劃隸屬的“爺爺”並非同一個部委，即分別接受垂直系統的國土資源部和住建部相關標準，如何將兩套標準在一個局內“融會貫通”，也非一時之功。
??廣州一直推進“三規合一”，國土規劃合並有利於其中的“兩規”合一，即土地規劃和城市規劃，但是國土資源側重遵守耕地紅線，城市規劃側重發展，如何既遵守上級規定又兼顧地方發展，也考驗該局一把手的智慧。
??該人士分析，到底是保護地塊拿來種田，還是開發地塊拿來蓋房，再也沒推諉空間，但短時間內要將“兩規”理順也不現實。
??兩局合並後會不會權力太大？
??長期關註房地產政策的一名人士認為，國土和規劃合並後，權力增大瞭，行政效率會更高，但歸責也增大，對外界責任邊界更加清晰，職能部門的推諉空間更小，“無論問題出在國土還是規劃，都是一個局的事”。
??至於兩局合並帶來的權力增大問題，廣州市規委會專傢、前廣州市規劃局局長施紅平認為這不是主要問題，如今政府越來越強調行政依法辦事、公開透明和公眾參與等講究程序的做法。“主要矛盾”反而是，國土和規劃隸屬於中央兩個不同的部委(國土資源部和住建部)後，國土資源部由於有“必須控制耕地紅線”在手，具備用地指標控制的權力，兩個部門合並之後，當遭遇“國土系統垂直架構強勢”，如何保護城市自身的利益，“協調好規劃和國土兩張皮是很不容易的事情”。
??30年前提出合並遭反對今天為何又合並？
??施紅平說，早在上世紀80年代末，廣州就曾提出過合並規劃與國土部門的方案，但當時“國土規劃合並權力過大，不利於權力制衡”的反對聲音壓倒瞭這個決策，最終隻是在90年代初，國土和住房部門進行瞭合並，規劃和國土房管兩個部門互相牽制。
??從事城市規劃工作40餘年的施紅平認為，國土規劃兩個部門的合並，在30年前和現在完全處於不同的時代背景，作用和效果有待實踐考證———30年前的廣州，在城市建設方面是“大半張白紙”，大刀闊斧擴張建設城市，如果規劃國土合並，有利於協調兩個部門在管理中存在的矛盾。比如番禺有一些綠地，明明城市規劃顯示是綠地，但國土批瞭用來蓋建築物。
??現在廣州整個城市的架構建得七七八八，國傢對城市規模的控制也越來越嚴格，城市拓展建設的空間有限，政府更多考慮的是環境優化等問題。
??國土和住房分拆
??以後買房可能要拿兩個證？
??國土和住房拆分帶來的一個現實問題可能是，以後市民買房可能需要拿兩個證———國土證和房產證。
??前述長期關註房地產政策的一名人士分析，“土地出讓年限和房屋所有權的買賣其實是兩件事，目前的架構是，國土房管局通過房地產交易登記中心將兩者統一起來，但兩個部門分開之後，遇到諸如‘房改房要補繳土地出讓金’、‘房屋產權過瞭70年’這些問題應該怎麼辦？”，該人士說，如果不動產統一登記完全設置獨立架構，有望理順“一張證”的問題。
??國土和房管分開會影響房地產市場嗎？
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??該人士分析，國土資源和房屋管理分開，長期來說對房地產市場會有影響，影響的幅度主要看兩個部門溝通協調的暢順度。按目前架構，國土房管局一把手可直接協調安排用地給保障辦，保證保障房建設的用地需求，但分拆後就需兩個部門去協調瞭。此外，現在國土房管局通過房價高低來協調土地出讓的時機，一定程度可達到樓市調控的目的，但分解後，這塊協調難度估計會增加。
??已“落馬”的廣州市國土房管局原局長李俊夫在任內曾達到“四權合一”的權力巔峰。這次國土房管局自身的分拆，一定程度也是打破原來部門一把手“多權合一”的權力壟斷現狀。
??此次調整，國土房管局的房屋管理職能將與建委合並，組成住房和城鄉建設委員會。對此，廣州市建委人士表示，調整後有利於和省裡發佈的政策方針更好地對接，以前省住建廳對應廣州市國土、規劃、建委等幾個局委辦。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-01-01/09105956224762882868058.shtml
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